每經記者 周逸斐    每經編輯 陳星    

1月9日，國新辦舉行新聞發布會，介紹深化養老服務改革發展有關舉措。

近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快建設符合我國國情的養老服務體系，優化基本養老服務供給，提出一攬子政策舉措。

《意見》提出，加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，完善老年人床邊、身邊可感可及的養老服務政策措施，積極發展銀發經濟，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進一步激發養老事業和養老產業發展活力，不斷完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

拓寬普惠養老再貸款政策支持范圍

國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，去年初，國務院對發展銀發經濟增進老年人福祉作出專門部署，這次養老服務改革發展的意見進一步深化。一年以來，在各方協同推動下，發展培育銀發經濟，主要有四個方面進展：

一是聚焦老年人急難愁盼，著力開展居家社區養老服務和醫養結合能力提升行動，做好老年人社區助餐等老年人急需的民生實事。推動老年人健康照護服務便利化、細致化，便于居家養老的老年人的出行，支持多層居民樓加裝電梯，打造適老化城市公交線路。

二是錨定老年友好潛力產業，強化老年用品創新，擴大為老服務供給，推動科技賦能，著力滿足老年人多層次、多樣化需求。發布老年用品產品推廣目錄，出臺金融支持養老產業服務銀發經濟高質量發展的指導意見，加快服務機器人在養老領域的應用。

三是培育壯大市場規模，培育各類經營主體，樹立標準品牌，拓展消費渠道，著力增加優質產品服務供給。支持各類企業建設示范性普惠養老機構，開展標準化試點示范建設，利用進博會、消博會等平臺，組織開展銀發經濟宣傳推介活動。

四是優化發展環境，推進人才隊伍建設，強化財政金融支持，規劃建設養老設施，著力改善服務，讓老年人住得舒服、住得安心。保障好人財物等關鍵要素，支持高等院校、技工院校設置銀發經濟相關專業，培養更多的愿意為老年人服務的人才。拓寬普惠養老再貸款政策支持范圍，開展城市社區嵌入式服務設施建設。

下一步，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，深挖和培育銀發經濟消費潛力，從做好服務上做文章，推動銀發經濟提質擴容。一是做強主體，支持各類企業積極參與，加快培育一批銀發經濟龍頭企業，推動銀發經濟逐漸向多元業態發展。二是做優產品，引導經營主體匹配細分市場，健全產品服務的標準規范，提高產品服務品質和適老化水平。三是做大規模，促進養老與醫療健康、文化旅游、金融等產業融合，讓老年人在醫療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。

養老服務網絡到2029年基本建成

《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡。對此，民政部副部長唐承沛表示，健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，是加快建設適合我國國情的養老服務體系的關鍵改革舉措，符合縣（區）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養老服務重在基層的規律特點，有利于推動城鄉養老服務均等化，加強縣域養老服務資源統籌，促進服務資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配，讓絕大多數老年人都能在熟悉的環境中安養晚年。

加快健全覆蓋城鄉的養老服務網絡，總的要求是在縣（區）范圍內，建設以縣級平臺為龍頭，鄉鎮（街道）區域養老服務中心為樞紐，村（社區）服務設施站點為節點，構建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務網絡，實現縣（區）范圍內養老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養老服務設施連點成線、聚線成網、可感可及，讓老年人能夠就近就便享受到有質量的養老服務。

在縣級，主要是依托縣級特困人員供養服務機構，建設綜合養老服務管理平臺，發揮服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等作用，統籌推動縣（區）養老服務資源高效利用、供需銜接、綜合監管。也就是說，在縣一級要有一個綜合平臺，或者綜合服務中心。

在鄉鎮（街道），主要是依托現有敬老院、優質民辦養老機構等，改擴建為區域養老服務中心，在提供專業照護服務的同時，發揮政策咨詢、服務轉介、資源鏈接等作用，成為養老服務的“一站式”業務辦理窗口和資源信息匯集平臺，促進鄉鎮一級的區域聯動。

在村（社區），采取“中心+站點”等方式，大力發展嵌入式社區養老服務設施和互助型養老服務站點，加強日間照料、學習娛樂、上門服務等能力，發揮設施站點深入基層、貼近群眾的優勢，及時收集、提供和轉介養老服務需求，成為老年人家門口的服務站，發揮對居家養老的重要支持作用。

按照《意見》部署，養老服務網絡到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續推進建設，把養老服務網扎得更密更牢，穩穩兜住老年人的養老服務需求。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211416428361