每經記者 黃名揚  吳林靜    每經編輯 劉艷美

成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃建設項目示意圖 圖片來源：《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》

日前，國家發改委正式印發《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》（下稱《成渝軌交規劃》），這是成渝地區今年又一份重量級文件，也是今年與建設“軌道上的雙城經濟圈”有關的第二份頂層規劃。

《成渝軌交規劃》提出，到2025年初步建成軌道上的成渝地區雙城經濟圈，軌道交通總規模將從2020年的7000公里提高到2025年的1萬公里以上，其中鐵路網規模也將從2020年的6400公里提高至9000公里以上。展望2035年，成渝地區雙城經濟圈基礎設施互聯互通將基本實現，軌道交通全面發揮客運和貨運骨干作用，支撐引領區域一體化發展。

前不久，成都黨政代表團前往重慶考察、交流，并與重慶簽署《落實成渝地區雙城經濟圈建設重大決策部署 唱好雙城記建強都市圈戰略合作協議》以及5個子協議。雙城高層互動，“推動國際性綜合交通樞紐建設”正是兩市簽署的協議中的重要組成部分。

1萬公里、1小時通達，建“軌道上的雙城經濟圈”

其實，回顧今年印發的一系列成渝地區重量級的頂層設計文件，正是從交通領域拉開的大幕。

今年6月，國家發改委和交通部聯合發布《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》，比《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》還早出爐4個月。

在交通規劃發布后不久，今年8月，國家發改委批復“新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報告”。攤開地圖可以看到，成都和重慶之間已經有三條鐵路通道相連，第一條是成渝客專（高鐵），第二條是成遂渝鐵路（動車），第三條是成渝鐵路（火車）。

啟動成渝中線鐵路，將為成渝兩座城市之間搭起第二條時速350公里的高速鐵路。新線路的獲批，將進一步拉近成渝的時空距離。更重要的是，觀察另外三大城市群，譬如京津、滬寧、廣深之間，都已經是兩條高鐵的“高配”。

《成渝軌交規劃》趕在2021年年末出爐。這一年，成渝地區交通領域的頂層設計算是畫下了一個分號，向“軌道上的雙城經濟圈”邁進重要一步。

從具體規劃來看，到2025年，“軌道上的成渝地區雙城經濟圈”將初步建成。4年后，進出川渝四向通道將基本形成，形成功能清晰、布局合理的設施“一張網”，點線協調、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯程聯運的運輸“一體化”。

根據《成渝軌交規劃》，成渝地區軌道交通總規模達到1萬公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶成都都市圈1小時通勤圈，實現重慶、成都“雙核”間1小時通達，“雙核”與成渝地區區域中心、主要節點城市1.5小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口實現鐵路進港。軌道交通承擔客運量、貨運量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運通道、中歐班列、西部陸海新通道高質量發展。

展望2035年，成渝地區雙城經濟圈基礎設施互聯互通將基本實現。干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網絡高度融合、樞紐無縫銜接、運營智能高效，運輸組織水平、科技和體制創新能力位于國內前列，軌道交通全面發揮客運和貨運骨干作用，支撐引領區域一體化發展。

值得注意的是，國家發改委在印發通知的同時，還特別提醒：規劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準；未列入規劃的項目原則上不得開工建設；避免過度超前或重復建設；嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，堅決防范地方政府債務風險。總體而言，這些軌交項目的開工建設，要“盡力而為、量力而行”。

填補貨運通道空白，貨運量占比提升兩倍以上

這實際上已經不是國家出臺的第一份“多層次軌道交通規劃”。

今年6月，國家發改委印發《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》（下稱《長三角軌交規劃》），這是國家層面出臺的第一個多層次軌道交通規劃，也首次建立了多層次軌道交通規劃框架體系。

一東一西，兩大城市群先后迎來“多層次軌道交通規劃”，相比單獨的鐵路或城市軌道交通規劃，到底有何特別？

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心潘昭宇此前指出，“相比單獨的鐵路或城市軌道交通規劃，多層次軌道交通規劃主要著眼于不同層級軌道交通資源的統籌利用，以及旅客在不同層級軌道交通之間整體出行效率的提升。”

同樣是“多層次”，東西兩個軌道交通規劃，又有許多不同。

最直觀的，是里程目標和通達城市目標的差異。《長三角軌交規劃》明確，到2025年軌道交通總里程為2.2萬公里以上；同時，不僅要求鐵路聯通全部城區常住人口20萬以上的城市，還提到“高速鐵路通達地級以上城市”。

圖片來源：《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》

對比之下，《成渝軌交規劃》的目標稍低：軌道交通總規模達到1萬公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上。僅要求覆蓋全部 20 萬以上人口城市，未提及“市市通高鐵”相關目標。

更值得一提的是，相較于《長三角軌交規劃》中鮮少提及的“貨運”，《成渝軌交規劃》對貨物運輸、貨運能力的提升著墨眾多。

總體目標中，一是“大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口實現鐵路進港”。二是“軌道交通承擔客運量、貨運量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運通道、中歐班列、西部陸海新通道高質量發展”。

指標上看，2020年，成渝地區雙城經濟圈軌道交通承擔貨運量占比為3.2%。根據最新規劃，2025年的目標是達到10%以上。這相當于軌道交通承擔的貨運量占比，五年要提升兩倍以上。

而且，在貨運通道建設上，重點任務是“填補路網空白，適當補強能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能，完善貨運鐵路設施布局”。