每經記者 于垚峰    每經編輯 張海妮    

近日，江西省人民政府印發《關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確規定“兩高”項目范圍：暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業年綜合能源消費量5000噸標準煤（等價值）及以上的項目。

《意見》要求，對擬建“兩高”項目，各地在履行各項審批手續之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，確保符合各項政策要求，并及時納入本地區“兩高”項目清單管理，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監管。

明確“兩高”項目范圍及論證

此次，江西省對“兩高”項目范圍進行了明確，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業年綜合能源消費量5000噸標準煤（等價值）及以上的項目。

具體包括但不限于：（1）以下行業領域新建、改建、擴建項目。石油煉制，石油化工，現代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長流程鋼鐵，獨立燒結、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉行業，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業，制藥、農藥等行業。（2）其他行業涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業爐窯、鍋爐的項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和江西省實際動態調整。

意見要求，嚴格執行國家相關產業政策。“兩高”項目建設必須符合國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業布局和管理有關規定。對工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的“兩高”項目，一律禁止投資新建、擴建，發展改革、生態環境、工業和信息化、自然資源、林業、住房城鄉建設、行政審批等部門不得辦理有關手續；屬于技術改造的“兩高”項目，確保技改后單位產品綜合能耗和污染物排放量只減不增。

另外，江西省嚴格落實選址要求。“兩高”項目選址應符合生態環境保護法律、法規、規章以及強制性標準要求。新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項目應布設在依法合規設立且經規劃環評的產業園區，并滿足大氣環境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設項目，應充分考慮岸線保護利用、污染物排放、環境風險防控要求，科學、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離并滿足國家和江西省相關規定；項目選址下游涉及飲用水水源保護、濕地保護、農田灌溉、水生生物保護等水功能區的，在確保項目達標排放的基礎上，還應采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區達到相應的水質標準。

嚴格做好“兩高”項目行政審批

江西省要求，各級行政審批部門要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求，是否依法依規落實產能置換，不符合要求的一律不予審批、核準、備案或辦理相關手續。加強對基層節能審查、環評審批的監督與評估，加強相關業務培訓與指導，對審批能力不適應的依法上收審批權限，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監管。設置行政審批局的地區，涉及“兩高”項目審批，應征求本級相關行業主管部門意見后實施審批。

新建、改擴建“兩高”項目必須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。各級環評審批部門要嚴格“兩高”項目環境影響評價審查，對不符合環境保護法律法規的，一律不予環評審批。

意見要求，將遏制“兩高”項目盲目發展情況列入各地能耗雙控考核，在高質量考核中增加體現能耗雙控和“兩高”項目要求的指標權重。將各地遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入省委巡視、省委省政府督查、省級環保督察內容，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態化督促、約談、通報、問責機制，對工作進展緩慢的地區，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實政策不力、不依法履行監管職責、監管不到位的地方和部門，依紀依法進行通報、問責。

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