每經記者｜彭斐    每經編輯｜魏官紅    

隨著能源環保相關政策陸續推進，以及“2030年碳排放達峰、2060年實現碳中和”目標的提出，排放大戶煤電行業的轉型迫在眉睫。然而，在“十三五”的最后一年，我國煤電項目審核卻迎來一次小高峰。

3月29日，環保組織“綠色和平”發布的簡報顯示，中國新核準通過的煤電裝機總容量在“十三五”期間呈U型曲線上升，在“十三五”收官之年的2020年，各地方發改委共核準通過46.1GW煤電裝機容量，占“十三五”期間通過總和的三成有余。

2016年至2020年通過發改委核準的煤電裝機總量變化趨勢以及國家能源局在2016年至2020年每年發布的煤電裝機充裕度預警為紅色和橙色的地區數量變化。圖片來源：“綠色和平”簡報截圖

《每日經濟新聞》記者注意到，“十三五”期間富煤地區通過的煤電總量，是東部經濟發達地區的3倍左右。相關數據顯示，在2020年的搶閘沖鋒的投資熱潮中，不乏央企的身影。其中，與央企有關的煤電項目達到18個。

一位不愿具名的煤電企業人士向《每日經濟新聞》記者表示，煤電規模擴張會加重我國電力結構性矛盾，是當前電力行業需要解決的首要問題，考慮到煤電項目的運營時間較長，通常為30年，其造成的環境損失和經濟損失將是長期的。

地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒

隨著碳達峰和碳中和目標的明確，能源結構調整問題備受關注。我國是煤炭消費第一大國，而一半以上的煤炭消費量都用在發電環節。近年我國煤電超低排放改造取得很大成績，但仍處在規模擴張階段。

3月29日，國際環保組織綠色和平發布的《構建低碳新型電力系統：2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》簡報（以下簡稱簡報）顯示，根據各省級審批部門公開數據顯示，中國新核準通過的煤電裝機總容量在“十三五”期間呈U型曲線上升。特別在“十三五”收官之年——2020年，各地方發改委共核準通過46.1GW煤電裝機容量，占“十三五”期間通過總和的31.9%。

中國電力企業聯合會數據顯示，截至2020年底，中國煤電裝機容量高達1080GW，占各類電源總裝機容量的49.1%，而煤電發電量占總發電量的60.8%。

綠色和平根據各省級審批部門公開信息數據整理分析發現，“十三五”期間中國共有27個省、直轄市或自治區新核準通過了144.8GW煤電項目。其中，2020年共計46.1GW煤電項目通過了地方各級發改委的核準，是2019年獲批總量的3.3倍。

就在簡報發布的同一日，全球能源與氣候智庫Ember發布的《2021全球電力評論》顯示，全球煤電發電量在2020年同比下降4%，為有史以來最大降幅。與此同時，中國是去年唯一燃煤發電量出現增長的G20國家，同比增長1.7%，主要原因是電力需求的增長遠超新增清潔能源電力的供應能力。

值得注意的是，2020年獲批的46.1GW煤電項目，是自2018年煤電規劃預警放松后的第二年煤電裝機核準量同比增長。特別在2020年第四季度，有12個省份審核通過了8.58GW的煤電項目，占全年審核通過總量的18.9%。

這意味著，即便在2020年9月政府正式宣布了“在2030年碳達峰、2060年碳中和”的雙碳目標后，高碳排放的煤電項目在部分省份并未被立刻采取停緩措施。

富煤地區需調整“靠煤吃煤”思路

作為絕對的排放大戶，我國各地新核準的煤電項目不降反升。但考慮到環保壓力愈來愈嚴，投入煤電項目的巨額資金，可能要承受環保損失與經濟損失同時存在的事實。

《中國環境報》去年10月份的一篇文章顯示，截至2020年6月底，我國現役煤電機組約10.6億千瓦，計劃機組（在建、緩建、停建、封存、核準、核準前開發和宣布）超過4億千瓦。若不施加任何政策調控，在建機組完工、停緩建機組陸續開工，按照煤電項目建設周期（從核準開工到建成投產）的時長2年~2.5年來算，煤電規模擴張至少要延續到2025年左右。

值得注意的是，從煤電項目審核的分布區域來看，“靠山吃山、靠水吃水”的理念并未改變。總體來看，“十三五”期間富煤地區通過的煤電總量是東部經濟發達地區的3倍左右。新核準煤電裝機總量最大的地方皆為富煤地區：內蒙古（25.9GW），陜西省（18.7GW），和山東省（15.8GW）。

圖片來源：“綠色和平”簡報截圖

綠色和平項目副總監張凱表示，富煤地區需要及時調整“靠煤吃煤”的思路，爭取在“十四五”期間，依托低碳能源轉型，形成新的經濟增長點，不應再把社會資源投向燃煤電廠的建設。

綠色和平在簡報中提到，在低碳轉型的大背景下，新推進煤電上馬將加大行業內競爭，將加劇產能過剩、邊際效益愈發降低，增加資產擱置的風險。如果電廠在外部環境和競爭影響下出現提前退役、固定成本無法收回、轉為負債等情況，則將成為擱淺資產。

據華北電力大學袁家海教授預測，隨著“十三五”期間停緩機組陸續投產并繼續新建煤電，如果在2030年煤電裝機規模達到12億千瓦，擱淺資產將超過1000億元，而如果任由裝機規模超13億千瓦，擱淺資產價值將會超4000億元。

《每日經濟新聞》記者注意到，這些煤電項目的投資方，不乏一些理應承擔更多社會責任的央企身影。綠色和平提供的數據顯示，在2020年各地方核準的89個煤電項目中，11家央企或直接或間接參與了其中18個項目的投資。

具體來看，在綠色和平提供的數據中，2020年獲批的89個煤電項目中，項目最多的是黑龍江，共有13個項目獲批，其次為內蒙古的9個，江蘇和陜西以7個項目并列第三。而2020年央企投資煤電項目最多的區域為內蒙古，共有5個項目；投資項目最多的是中國大唐集團有限公司，共參與4個項目投資。

在袁家海看來，“十四五”時期是我國能源低碳轉型的窗口期，煤電高質量發展要契合區域政策和電力資源特征，合理區域布局，電力市場化改革要與供給側改革協同，加快煤電定位調整和落后煤電退出。

封面圖片來源：攝圖網