每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月27日，吉首大學(xué)、中國扶貧發(fā)展中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2018~2019）》（以下簡稱報告）。

藍(lán)皮書發(fā)布會 每經(jīng)記者 張鐘尹 攝

報告指出，產(chǎn)業(yè)扶貧肩負(fù)著貧困地區(qū)“一次性扶貧”向“可持續(xù)性扶貧”邁進的重要使命，既要因地制宜、體現(xiàn)特色、突出比較優(yōu)勢、增強市場適應(yīng)性和競爭性，更要探索扶貧產(chǎn)業(yè)的健康運營機制，凸顯扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧性。

報告主編、吉首大學(xué)教授游俊建議，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的扶貧效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)扶貧資金占扶貧資金比重很大，約占五至七成，同時資金“趴賬”現(xiàn)象也最為嚴(yán)重，原因在于產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，不敢輕易決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

游俊對原因進行分析時表示，一是有些產(chǎn)業(yè)風(fēng)險太大，怕花錢打水漂；二是有些產(chǎn)業(yè)門檻高，貧困戶干不了；三是產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任主體過于下沉，貧困村村干部或駐村干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。

要解決資金“趴賬”問題，游俊認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率是提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效的前提。

具體而言，要走出“產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于新開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識誤區(qū)，對于已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，只要其達(dá)到帶動貧困戶的要求，具有較強的包容性、益貧性，便可給予扶貧資金的支持。事實上，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍有很大的產(chǎn)業(yè)扶貧潛力可挖，應(yīng)充分發(fā)揮其扶貧帶動效應(yīng)。

游俊表示，要避免將產(chǎn)業(yè)扶貧資金層層分解、層層下?lián)埽^于分散使用，而應(yīng)以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，在全縣范圍內(nèi)競標(biāo)使用，將資金使用權(quán)利與減貧責(zé)任、脫貧任務(wù)緊密掛鉤，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、市場主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。

封面圖片來源：新華社