每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

幾天前（5月13日），陜西首條第五航權(quán)貨運(yùn)航線“首爾—西安—河內(nèi)”落地西安。

在九種航權(quán)中，第五航權(quán)是公認(rèn)最具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種——它能讓一座城市變成國(guó)際航線的中轉(zhuǎn)站——客流在此交匯，貨運(yùn)在此集散。

因此，這一航線的落地，使西安成為西三角中，第一個(gè)吃到第五航權(quán)“中間點(diǎn)”貨運(yùn)紅利的城市。

實(shí)際上，因涉及三國(guó)談判等原因，第五航權(quán)被普遍認(rèn)為落地難度較大。但從去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》中明確“支持西安機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)”，到近日航線正式開(kāi)航，西安的首條第五航權(quán)貨運(yùn)航線落地僅耗時(shí)半年。

行動(dòng)力之強(qiáng)，不僅反映出西安對(duì)“航線”本身的需求，更透出其對(duì)“航空物流”的重視。

中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授曹允春表示，中國(guó)一直存在“重客輕貨”的思想。在此情況下，西安借第五航權(quán)貨運(yùn)線發(fā)力航空物流，被不少人視為“彎道超車的機(jī)會(huì)”。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸已不再是一種單純的交通運(yùn)輸方式，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入世界的最佳通道。作為九大國(guó)家中心城市中經(jīng)濟(jì)體量最小的地區(qū)，西安以貨運(yùn)“入局”，將為西三角的“空中競(jìng)賽”格局帶來(lái)怎樣的變數(shù)？

1. 組合拳

第五航權(quán)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司，在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線的同時(shí)，獲得在中途第三國(guó)裝載客、貨的許可——此次落地的航線，西安充當(dāng)?shù)恼瞧渲?ldquo;中途第三國(guó)”的城市落點(diǎn)身份；裝載許可專門針對(duì)的是“貨物”。

自去年年底，西安獲得第五航權(quán)開(kāi)放的國(guó)家支持后，今年年初，陜西發(fā)布《西安建設(shè)“一帶一路”綜改革區(qū)總體方案》，在“重點(diǎn)任務(wù)”中明確提出，要“加強(qiáng)國(guó)際航空大通道建設(shè)，不斷提升西安服務(wù)全球的國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐功能”。

在具體措施中，“貨運(yùn)”、“樞紐”、“第五航權(quán)”成為關(guān)鍵詞：

進(jìn)一步完善航空物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮第五航權(quán)開(kāi)放功能作用，積極優(yōu)化提升全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和跨境電子商務(wù)，構(gòu)建以西安為中心的全球貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)西安全貨運(yùn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，不斷提升服務(wù)全球的國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐功能。

對(duì)于未來(lái)的目標(biāo)，西安也直指“第五航權(quán)作用得到很好發(fā)揮，更多航權(quán)獲批開(kāi)放”，以此使國(guó)際客運(yùn)航線突破80條；新增國(guó)際通航點(diǎn)20個(gè)，形成聯(lián)通國(guó)內(nèi)主要城市和國(guó)外40多個(gè)國(guó)家的380多條航線網(wǎng)絡(luò)。

瞄準(zhǔn)第五航權(quán)和航空貨運(yùn)，夢(mèng)想成為“中國(guó)孟菲斯”，西安底氣何在？縱觀“世界航空都市”美國(guó)孟菲斯的“發(fā)家史”，中部區(qū)位和物流企業(yè)是兩個(gè)重要因素，而西安兩者兼具。
一方面，連接?xùn)|西、貫通南北的西安，1小時(shí)航程可覆蓋成都、重慶、武漢、鄭州等中西部主要城市；2小時(shí)航程可覆蓋全國(guó)70%的領(lǐng)土、85%的經(jīng)濟(jì)資源、8億多的人口；3小時(shí)航程，則能夠覆蓋國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市和重要的旅游城市。

另一方面，2016年開(kāi)始，西安已吸引包括圓通、中通、京東、阿里巴巴、海航等在內(nèi)的物流企業(yè)布局，力圖為“物流中心”的建設(shè)提供貨源加持。

設(shè)立目標(biāo)、實(shí)施落地、布局產(chǎn)業(yè)鏈，西安這套組合拳打得是“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。

2. 彎道超車

西安的迫切，是有原因的。比較西三角城市的機(jī)場(chǎng)實(shí)績(jī)，2018年西安的旅客吞吐量不敵成都，貨郵吞吐量更是墊底。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民航局2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

第五航權(quán)的開(kāi)通首先會(huì)帶來(lái)的，便是航空貨郵量和國(guó)際航線中轉(zhuǎn)量的增加。中共陜西省委政策研究室信息交流處王偉通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機(jī)場(chǎng)在開(kāi)通第五航權(quán)貨運(yùn)航線后，相關(guān)吞吐量得到了大幅度提升。

圖為部分首條第五航權(quán)航線為貨運(yùn)航線的機(jī)場(chǎng)郵貨吞吐量情況對(duì)比 來(lái)源：《開(kāi)放第五航權(quán)對(duì)西安外向型經(jīng)濟(jì)的影響分析》

如上海2003年開(kāi)通首條第五航權(quán)貨運(yùn)航線后，其年增長(zhǎng)率是全國(guó)平均水平的7倍多；南京機(jī)場(chǎng)2003年開(kāi)通第五航權(quán)貨運(yùn)航線后，其貨運(yùn)吞吐量由全國(guó)第15名一舉提升至第10名，前進(jìn)了五位等。

此外，第五航權(quán)的開(kāi)放落地，對(duì)于城市進(jìn)出口數(shù)據(jù)也有直觀影響。

圖為部分地區(qū)開(kāi)通第五航權(quán)航線后進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率變化 來(lái)源：《開(kāi)放第五航權(quán)對(duì)西安外向型經(jīng)濟(jì)的影響分析》

根據(jù)王偉的分析，第五航權(quán)航線開(kāi)通后，以上述11個(gè)地區(qū)為例，有6個(gè)地區(qū)的進(jìn)出口額年度增長(zhǎng)率高于本地區(qū)前一年和全國(guó)當(dāng)年平均水平。

整體來(lái)說(shuō)，開(kāi)通第五航權(quán)航線，客觀上增加了相關(guān)機(jī)場(chǎng)的航線數(shù)和客貨運(yùn)量，同時(shí)間接地推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——這對(duì)身處內(nèi)陸、九大國(guó)家中心城市中經(jīng)濟(jì)體量最小、又急于尋求突破的西安來(lái)說(shuō)，可謂正中下懷。

除了上述第五航權(quán)顯而易見(jiàn)的“普遍好處”，西安自身的“特色需求”，也使其利用第五航權(quán)貨運(yùn)航線以獲得航空特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得時(shí)不我待。

一面是在西三角內(nèi)成渝航空輻射力的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)中，如何尋求自身差異化發(fā)展；一面是在關(guān)中平原城市群中，國(guó)家要求西安做為龍頭揚(yáng)起來(lái)，帶動(dòng)西北加快開(kāi)放，使其急需提升自身交通產(chǎn)業(yè)等各方面輻射力，以帶動(dòng)各城市共同發(fā)家致富——西安現(xiàn)在的擔(dān)子著實(shí)不輕。

未來(lái)，西安“用好第五航權(quán)”，加大運(yùn)力引進(jìn)，加速航線布局的步伐或許還將進(jìn)一步加快。據(jù)了解，西安接下來(lái)還將積極爭(zhēng)取開(kāi)通莫斯科—西安—阿拉木圖、伊斯坦布爾—西安—中亞國(guó)家等“第五航權(quán)”貨運(yùn)航線，以及進(jìn)疆入藏全貨運(yùn)航線。

其目的很明確：全力打造“‘一帶一路’航空物流樞紐”。

3. 西三角角逐

既有如此多利好，任何一個(gè)意欲打造國(guó)際性綜合交通樞紐的城市，都不會(huì)放棄對(duì)“第五航權(quán)”紅利的爭(zhēng)奪。

事實(shí)上，早在2004年9月，民航總局便對(duì)重慶市政府開(kāi)放航權(quán)的商請(qǐng)函進(jìn)行批復(fù)，民航總局批準(zhǔn)對(duì)美國(guó)、泰國(guó)、新加坡等3國(guó)適度開(kāi)放第五航權(quán)。去年6月，成都也已開(kāi)通首條第五航權(quán)航線：由成都飛蘇黎世，經(jīng)停布拉格的川航航班。

如成都市口岸與物流辦公室副主任劉學(xué)軍所說(shuō)，“當(dāng)下已有這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)：廣大中西部區(qū)域，未來(lái)一定還會(huì)有一個(gè)新樞紐出現(xiàn)。”機(jī)遇面前，誰(shuí)也不想錯(cuò)過(guò)。

目前，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)中，未來(lái)成都將成為繼北京和上海之后，第三個(gè)擁有“一市兩場(chǎng)”的城市。而重慶，也在今年的政府工作報(bào)告中明確提出：要統(tǒng)籌規(guī)劃第二樞紐機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。

此前DT財(cái)經(jīng)的研究顯示，2009年至2018年十年間，中國(guó)新增了69個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，旅客總吞吐量增長(zhǎng)了1.6倍。2018年，全國(guó)吞吐量過(guò)千萬(wàn)人次的城市已經(jīng)達(dá)到37個(gè)。

在這個(gè)大角斗場(chǎng)中，DT財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，按照機(jī)場(chǎng)中心度對(duì)全國(guó)城市進(jìn)行排名，緊跟前兩名北京、上海之后的，并非是其他一線城市或東南沿海城市，而是西安、成都和重慶——這直觀反映出這一核心機(jī)場(chǎng)群，與其他區(qū)域良好的連通性，以及對(duì)其他區(qū)域的影響力。

畢竟從發(fā)展區(qū)位來(lái)看，“西三角”機(jī)場(chǎng)群連通西南、西北，形成西部中樞。

往西，與中歐班列相互呼應(yīng)，更便捷地實(shí)現(xiàn)中歐互聯(lián)互通；向南，通過(guò)“渝桂新”南向通道連接海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)與東南亞、南亞的互聯(lián)互通；向東，連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，貫通中部、東部乃至沿海地區(qū)，甚至可以延伸至東北亞。

同為地處西部的國(guó)家中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值占西部地區(qū)GDP的40%以上，成都、西安、重慶可以說(shuō)是輻射帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

如今隨著成渝、西成高鐵開(kāi)通，各城市之間的地面通行時(shí)間大大縮短，內(nèi)聚力增強(qiáng)。未來(lái)西三角也有可能融合成一個(gè)大規(guī)模的城市群，為構(gòu)筑世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群提供有力支撐。