每經記者｜余蕊均    每經編輯｜楊歡

每經記者 張建 攝（資料圖）

在所有中國城市中，上海的經濟結構頗為獨特——多年來都是外企、央企、市屬國企和民企“四分天下”。數據顯示，截至2017年底上海國資總額已超過18萬億元，接近全國地方國資總額的五分之一。

作為國企重鎮，上海國資國企改革做對了什么？一個明顯的特征在于，其始終在服務城市重大戰略、引領城市建設發展中生長壯大，推動城市崛起。這一點，被許多后進城市看在眼里。

“要把上海作為追趕的目標。”這是成都在昨日舉行的國有企業改革發展經驗交流會上明確的任務。城叔注意到，這是繼對標“營商環境”后，這座西部城市半個月內又提向東看齊。

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海爾張瑞敏對“成功”曾有過一段著名闡釋，“沒有成功的企業，只有時代的企業。所有企業的成功，不過是踏上了時代節拍。”回顧上海國企的發展歷程，可以明顯感受到這種節奏感。

上世紀80年代至90年代中后期，上海急需解決城市功能老化、基礎設施落后、浦東開發建設等難題，在此背景下，包括上海建工、城投、交運等一批市屬國企應運而生，通過創新投融資模式有力促進了一批重大功能設施建設，加速形成現代化城市骨架體系，有力支撐了上海向國際大都市進軍。

其后，一直到2012年前后，上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的任務日益繁重，迫切需要一批國企加快與市場接軌、更好發揮促進產業轉型升級的先導性、基礎性作用。

為此，上汽集團、上港集團等市屬國企不斷加快市場化轉型和開放性重組，國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域的集中度超過80%。

上海市委黨史研究室黃金平曾評價說，上世紀90年代，上海國有企業在內環線以內及內環線周邊地區實行“退二進三”，為城市空間布局優化做出了貢獻，使上海的產業結構開始向合理化、高級化、現代化方向發展，適應了城市的性質和功能定位。

如今，面對上海建設“卓越全球城市”的新愿景，國有企業更通過積極集聚配置國際高端創新資源，為城市發展服務。

應該說，從城市基礎設施建設到核心能級提升再到創新驅動發展，國企始終與城市“共成長、共興旺”。這正是成都本輪國企改革明確的戰略方向。

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自2017年8月啟動新一輪國企改革以來，成都通過調整優化國資布局、開展“兩降兩提”行動、規范企業法人治理等硬措施，走出了一條具有地方特色的改革發展新路。

截至去年12月底，成都國有企業資產總額達28016.6億元，其中，市屬直管國企資產總額12788.1億元，實現營業收入1033億元、利潤119.2億元，相比2016年底分別增長39.5％、41.9％、38.6％。同時，將20戶市屬一級企業重組為13戶，數量減少35％，平均資產規模從451億元增至983億元，4戶企業資產規模超過千億。

盡管有明顯改善，但和先發地區相比，差距依然明顯——2018年，成都市屬國企總體凈資產收益率僅為上海的50%、深圳的68%；混改率遠低于上海的68.5%、深圳的75%……

對于一座GDP超過1.5萬億的城市而言，現有的國企實力顯然還不夠，用地方主政者的話說，“國企的實力與城市的地位仍極不適應，國企的能力與市場的環境仍極不適應”。

值得注意的是，在2013年12月上海發布“國資國企改革20條”啟動第三輪改革時，時任上海市委書記的韓正曾公開談到這種“不適應”——

改革開放以來，上海始終把國資國企改革作為經濟體制改革的中心環節，不斷深入推進，成效明顯。但是，必須清醒地認識到，以前的改革紅利已基本釋放，國資國企的現狀，與形勢發展、與黨的十八屆三中全會任務要求、與群眾期待，有差距、有不足、有不適應。我們不能躺在過去的功勞簿上自我感覺良好，不能錯失機遇，造成歷史性遺憾，必須正視問題、認清使命、克難奮進，出路就在深化改革。

消解不適，必須深化改革、提升效率。

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下一步，成都國企改革怎么改？破解“規模不大、質量不高、競爭力不強”被認為是當務之急。

“規模不大必然缺乏話語權和議價能力，質量不高必然缺少創新能力和專業水平，競爭力不強必然缺少市場影響力和帶動力。”

目前，成都正在推進以效率為導向的國資經營評價制度改革，以此倒逼國資國企降負債、降成本、提效益、提能力，向產業化、專業化、市場化、全球化方向發展。

去年，成都剛完成了一場大的“外科手術”——

將20家一級企業整合為13家，通過戰略性重組和專業化整合，推動國有資本向重大產業、金融行業、基礎設施、生態環境、公共服務五大領域集中。

同時，著手培育專業化公司，在教育、醫療、體育、城市綠道、生活服務等過去政府投入不足、社會資本介入不夠的民生領域，積極打造國企民生品牌，服務“美好生活”。昨日的交流會上，成都再次表明了決心，“五大民生類投資集團要力爭今年有大突破。”

另一方面，在成都看來，國有企業是兼具政治屬性、經濟屬性、社會屬性的戰略企業，更應著眼城市未來潛在的成長性，發揮在城市營運領域的先發優勢和資源優勢。

這一點，在深圳早已得到印證。盡管創新能力不比民企，但深圳國企出于對先發優勢和資源優勢的把握，在城市發展初期積極參與基礎設施等領域的建設，隨著城市的發展，要素資源的價值逐步顯現。

深化，明勢，提能，固本。對所有國企而言，促進國富民強、社會進步、人民幸福，是使命，亦是初心。深化國企改革，先發地區走過的路，成都正在路上。