每經(jīng)記者｜李彪     每經(jīng)編輯｜姚祥云    

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11月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性措施；決定延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策執(zhí)行期限。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)壓力仍然較大。會(huì)議指出，對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式，返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，會(huì)議決定，對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模一直在增加，去年累計(jì)結(jié)余規(guī)模已達(dá)到5552億元。 

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)階段性降費(fèi)繼續(xù)延期

2018年10月31日，在人社部召開(kāi)的2018年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，城鎮(zhèn)新增就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，1-9月累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1107萬(wàn)人，比去年同期增加了10萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成了全年目標(biāo)任務(wù)。9月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比略有下降；三季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.82%，降至多年來(lái)低位。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年以來(lái)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)壓力仍然較大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推出更加積極的政策。

具體政策包括：對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式，返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)政府性融資擔(dān)保、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策要重點(diǎn)向它們傾斜。

同時(shí)，支持參加技能培訓(xùn)。明年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16~24歲失業(yè)青年；職工申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼條件，由參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。支持失業(yè)人員參加各類(lèi)技能培訓(xùn)，對(duì)參訓(xùn)合格人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

會(huì)議進(jìn)一步要求，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)符合條件的生活困難失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補(bǔ)助、臨時(shí)救助或納入最低生活保障；各地要把做好就業(yè)工作放在更加突出位置，因地制宜，多措并舉促進(jìn)就業(yè)。支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

此外，根據(jù)2017年2月人社部、財(cái)政部發(fā)布的文件要求，從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。2018年4月，兩部委再次發(fā)文延長(zhǎng)階段性降低費(fèi)率的期限至2019年4月30日。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。 

失業(yè)保險(xiǎn)基金充足

為企業(yè)減負(fù)，降低社保費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一位社保專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在五項(xiàng)社保里面，失業(yè)保險(xiǎn)繳納的人較多，但領(lǐng)取的人群范圍較小，基金規(guī)模在累年增加，理論上失業(yè)保險(xiǎn)保持收支均衡就行，累計(jì)結(jié)存過(guò)多說(shuō)明有降費(fèi)的必要。

人社部發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年至2017年，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入分別為1289億元、1380億元、1368億元、1229億元、1113 億元，支出分別為532億元、615億元、736億元、976億元、894億元。

為此，失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余規(guī)模也在逐年增加，近5年的累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的情況下，各地失業(yè)保險(xiǎn)的總體繳費(fèi)費(fèi)率維持在1%，其中，部分地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)0.5%，個(gè)人繳費(fèi)0.5%；也有部分地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)0.7%，個(gè)人繳費(fèi)為0.3%。雖然繳費(fèi)總體規(guī)模不大，但是，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)同樣不容忽視。比如湖南、山東等省失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是企業(yè)0.7%，個(gè)人0.3%，按照某員工月收入1萬(wàn)元計(jì)算的話(huà)，這些省份企業(yè)就得每個(gè)月為員工支付70元失業(yè)保險(xiǎn)成本，個(gè)人也需要繳納30元。

實(shí)際上，一些地方已經(jīng)在失業(yè)保險(xiǎn)方面作政策調(diào)整。

今年10月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施方案》，文件要求，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社發(fā)〔2018〕25號(hào))，將階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策期限延長(zhǎng)至2019年4月30日，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

值得注意的是，從2016年5月1日起至2018年4月30日止，湖南省失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1.5%，其中,單位費(fèi)率由1.3%降至1%，個(gè)人費(fèi)率由0.7%降至0.5%。而在此調(diào)整至1%之后，意味著失業(yè)保險(xiǎn)總體費(fèi)率已經(jīng)由2016年5月之前的2%降到了1%，下降了一半。

上述社保專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方式，一方面降低了企業(yè)的用工成本，一方面也讓失業(yè)保險(xiǎn)基金能更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。