每經記者 楊棄非    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

在日前舉行的中共四川省委十一屆三次全會上，“一干多支，五區聯動”被明確為發展的新格局。其中，成都被賦予關鍵的“主干”責任，在四川接下來的高質量發展當中，成都要擔當“發動機”和“穩定器”。

7月6日至7日，中共成都市委十三屆三次全會召開。一系列新舉措中，成都提出，必須堅定不移建強成都國家中心城市功能，增強區域引領輻射帶動能力。與此同時，要推動共建共興共享，打造區域發展共同體。在外界看來，這是成都在新條件下進一步推進區域協同發展的官方“蓋章”。西財智庫CEO、西南財經大學教授湯繼強在接受《每日經濟新聞》采訪時表示：“區域一體化將是四川發展的重要路徑，而在這個過程中，成都需要扮演‘國家隊’的作用。”

在他看來，眼下的關鍵是抓住交通這個“牛鼻子”。“交通基礎設施是發揮輻射作用的先決條件，交通的連通性將影響到人才、產業的流動。接下來，需要利用智慧交通的管理手段，進一步提升交通使用效率，以此推動區域內外產業經濟聯系，逐漸形成沿交通干線分布的帶狀產業經濟區域。”他說。

從管理入手解決交通問題

在四川，區域不平衡問題由來已久。多方認為，無論是政策因素，還是客觀條件，四川城市關系都已到了從“虹吸聚集”到“輻射帶動”階段。無論周邊市州，還是作為“領頭羊”的成都，都需要在新的歷史時期探尋解決之法。

成都應如何有效發揮其引領帶動作用？在湯繼強看來，首要是構建立體交通體系。

以高速公路為例，截至2017年底，四川開通的高速公路總長達6820公里，實現了21個市州全通達，特別是去年雅康高速公路雅瀘段試通車，結束了甘孜藏區不通高速公路的歷史。“過去更多是解決交通的簡單問題，”湯繼強說，“比如，線路規模已經初步形成，但在具體線路的布局上仍要完善，在管理、運營方面的提升空間還很大。”

交通是一座城市的門面,其通達性將影響各種資源的進入。而隨著城市能級的整體提升，更為細節的要素已開始發揮重要作用。湯繼強注意到，有時盡管兩座城市間的高鐵、高速公路已非常完善，但由于市內交通的影響、或快捷直達線路的獲得性難以保證，事實上無法達到“理論時間”。久而久之，將限制中心城市資源的輻射效應。

“高端企業或人才從成都前往市州考察時，首先感受到交通并沒有想象中方便，半個小時的路程可能需要三個小時才能到達，這樣就會影響其落戶的可能性，”他說，“因為路不是活的，是抽象、‘孤獨’的。”

如何讓道路“活”起來？湯繼強舉例說道：“在澳大利亞，高速公路不一定很寬，但幾乎都有一條并行的輔道，隨時都可以‘上下’，道路的利用率就大大提高了。”

“這說明我們的道路建設理念出了問題。路是高大上了，但好看不好用?？陀^上就是交通供應還不夠，要用更符合城市發展需要的方式來規劃交通，并讓交通成網。”他說。

除此之外，他還認為，應在管理上下功夫，根治現有交通問題。“我們的感受是，路上設置的卡口，一定程度上造成了城際交通擁堵，現在發達國家的做法是，調用衛星跟蹤行車軌跡并計算費用，利用智慧交通的方式來減少因卡口增加的時間成本。”

打造中國西部的“舊金山灣區”

事實上，成都發揮其引領帶動作用，更重要的是要構建起一個立足西部、輻射更多區域的城市群。城市合作不是單向箭頭，當成都經濟輻射作用不斷放大，更具競爭力的區域經濟產業結構亦將形成，每個城市均會受益。

此前，對于四川的發展，湯繼強曾提出“T型經濟帶”理論，以成都為中心，四川乃至整個西部的城市將形成一個一體化的城市集群。而在新的發展要求下，湯繼強看到一個類似舊金山灣區城市群的輪廓正漸漸成型。其中，成都將承擔起舊金山-硅谷的作用。他注意到，經過多年發展，四川已形成向北成都、德陽、綿陽，向南成都、眉山、樂山，向東成都、簡陽、資陽的協同發展帶。而若繼續延伸，西安、昆明、重慶、貴陽等西部重要城市均將被集合在此經濟帶當中，并由此形成一個以成都為中心的區域經濟一體化架構。

“這樣，就可以把成都放在全球來考慮。”湯繼強說，“這不僅包括四川的四向拓展，還包含向空中的開放，因為航空正是成都最突出的優勢之一。”

現如今，他認為，這個城市集合已顯現出與美國舊金山灣區城市群相類似的發展潛力。“我們都知道，在美國，有東側以紐約為中心、西側以舊金山為中心的兩大重要城市集群。其中，舊金山灣區在美國‘西進運動’后，得益于其沿海開放的地理位置和電子信息產業而后來居上。在中國，‘一帶一路’、長江經濟帶等國家政策讓西部城市有了開放的基礎，而高新技術分別為這些城市帶來了新發展方向，應該說，一個類似于舊金山灣區的城市集群正在中國西部顯現，成都正承擔著舊金山-硅谷的作用。”

而在更小的單元上，湯繼強亦發現了這種契合度。“比如，所謂的‘小灣區’中，舊金山與圣何塞之間的距離大概是100公里，這剛好是成都到綿陽的距離。”他說。

基于此，成都的“主干”作用還需在更大的范圍內加以考量。一個例子是，在產業發展上，成都已由過去給沿海甚至國外城市配套，轉變為自身涵蓋更長甚至完整的產業鏈，成都需要主動布局，讓更多城市為其形成配套，從而構建起長效互動發展機制。而通過與周邊城市差異化發展，則能夠推動整個西部城市的一體化進程。

在湯繼強看來，通過行政手段推動企業進入市州并非長久之計，但可以由政府層面開始轉變其傳統發展思路。一種可行的做法是，讓更多市州的公職人員到成都參加培訓、學習，將先進經驗帶回市州，自上而下推動城市轉型發展。