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每經記者 李彪

臨近年底，2016年的“就業”成績單再一次提前圓滿交出。

12月13日，中國政府網轉載了人民網題為《李克強最看重的“就業”出成績單了：總分高、單項強！》的文章，文章指出，來自人力資源和社會保障部公布的最新數據顯示，今年1至11月，我國城鎮新增就業人數達到1249萬人。

按照國務院總理李克強在今年全國“兩會”上作出的承諾——城鎮新增就業人數1000萬人以上，已經提前一個月完成任務。值得注意的是，這也是從2014年起，我國連續3年城鎮新增就業人數超1200萬人。

北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇告訴《每日經濟新聞》記者，在近幾年經濟下行壓力較大的情況下，城鎮新增就業情況比較好是一大特點，主要原因是服務業的強勁發展吸納了大量就業人群。

連續3年新增就業破千萬

“就業為民生之本”、“就業是經濟的‘晴雨表’，是社會的‘穩定器’”……李克強在不同場合強調的話，不僅透露出就業是他的最大關切之一，也意味著就業數據在衡量中國經濟發展的指標方面和GDP、CPI等同樣重要。

“就業”是始終貫穿于本屆政府執政理念中的一條主線。在就任總理后所作的3份《政府工作報告》中，李克強均突出強調保就業與穩增長的相互作用關系。在今年的政府工作報告中，李克強再次提出了城鎮新增就業人數1000萬人以上的目標。

人社部數據顯示，今年1至11月我國城鎮新增就業人數達到1249萬人。

文章認為，全年就業目標任務不僅提前完成，并且已完成了124.9%！如果把同期自然減員345萬人算進來，實際的“新就業人員”達到1594萬人。

值得注意的是，這已是中國連續3年交出了城鎮新增就業1000萬人以上的成績單。

在全球經濟經歷深刻調整、國內經濟面臨諸多困難的背景下，如何做到城鎮新增就業人數規模持續破千萬呢？

文章中指出，答案在本屆政府力推的一系列改革措施上：簡政放權放管結合優化服務、商事制度改革、大眾創業萬眾創新、培育新經濟新動能。持續不斷的供給側結構性改革，釋放出巨大的市場活力，每天新增市場主體超過4萬家。放開手腳的創業者們，不僅創造了“新的第一桶金”，也創造出大量的就業崗位，其效果堪稱立竿見影，即構成總理所說的就業“快變量”。

陳玉宇認為，經濟下行壓力較大，主要表現為傳統制造業成本上升、財務狀況不好，但服務業取得了強勁發展，并且在吸納就業方面的能力比制造業大了很多。

未來一段時期就業仍有壓力

文章認為，2016年前11個月“就業成績單”不僅“總分高”，而且“單項強”。其中城鎮失業人員再就業達511萬人，完成全年目標任務的102.2%；就業困難人員就業人數154萬人，完成全年目標任務的128.3%。這也體現了李克強“就業觀”的重要理念：保就業與惠民生緊密相連。

實際上，2016年的就業任務完成得并不輕松。在今年5月，李克強帶隊考察人社部，并主持召開20多位部級領導參加的就業工作座談會。李克強不僅為人社部擴大就業“支招”，還對參會的人社部、教育部、工商總局、發改委等十幾個部門進行一一部署，要求各部門齊心協力，讓積極的就業政策盡早見到實效。

不容忽視的是，中國未來一段時期內的就業壓力仍然存在。

2016年2月，國務院公布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸。

根據人社部的數據，化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。

“我們未來每年城鎮新增就業的人口還是會比較多，就業壓力還比較大。”陳玉宇解釋說，中國在未來一段時間將面臨兩大結構變化：一是傳統制造業要釋放出很多就業人員，需要再配置到新興的制造業和服務業中；二是在地理空間上，農村、小城市勞動力還會繼續到大城市尋求工作。

陳玉宇認為，制造業未來還會有大量工人被安置到其他行業，這會帶來巨大挑戰。此外，城鎮新增就業總數可能會繼續保持近3年的高位增長，但未來需要更關注就業的質量，尤其是要提高雇主與雇員的匹配質量，而這些都需要靠健康的勞動力市場來完成，同時要對阻礙就業市場發展的一些舊的規章制度進行改革。