每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

昨日（11月4日），國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會 （NRDC）在京發(fā)布“中國煤控項目”的最新研究成果 《2012煤炭真實成本》。這份以2012年最新可得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究報告稱，按目前中國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元。

中國煤控課題組認(rèn)為，應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化。國家發(fā)改委能源研究所高級顧問、研究員周鳳起向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來我國可能針對煤炭增加碳稅和環(huán)境稅。

煤炭消費(fèi)外部成本占64%

據(jù)悉，上述研究是由清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國家氣候戰(zhàn)略中心、中國水利水電科學(xué)院、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、社科院及煤炭科學(xué)研究總院等多家單位共同完成。

上述報告稱，與體現(xiàn)供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成本不同，煤炭利用導(dǎo)致的大部分環(huán)境和健康成本并沒有體現(xiàn)在目前的定價機(jī)制中，成為隱藏在價格身后的真實成本。“本研究結(jié)識了這部分隱藏的真實成本，為制定合理的煤炭等化石燃料的定價機(jī)制提供了分析基礎(chǔ)?！?/p>

報告詳列了煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸及消費(fèi)過程中對于水資源、生態(tài)以及人體健康等產(chǎn)生的損害，并在量化分析的基礎(chǔ)上，對不同領(lǐng)域的損害進(jìn)行了貨幣化和加總。結(jié)果顯示，按目前中國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%；煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占11%；煤炭消費(fèi)的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。

NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)在發(fā)布會現(xiàn)場強(qiáng)調(diào)，260元的外部成本也是低估的，研究報告“取的都是底線”。

“我國現(xiàn)行的煤炭機(jī)制雖然部分考慮了這部分成本，但是現(xiàn)行稅費(fèi)的定價程度還不足以把這些外部成本內(nèi)部化。”參與上述課題研究的主力成員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛表示，目前我國煤炭定價機(jī)制中，環(huán)境稅費(fèi)僅30～50元/噸煤，并且絕大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費(fèi)側(cè)的排污費(fèi)僅為5元/噸煤左右，而煤炭的外部社會成本中，有64%發(fā)生在煤炭的消費(fèi)側(cè)，約為166元/噸，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的排污收費(fèi)水平。

應(yīng)合理制定環(huán)境稅費(fèi)

上述報告稱，未來中國需要進(jìn)一步改革化石燃料和煤炭的定價機(jī)制，特別要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污稅費(fèi)水平，包括碳稅。

中國煤控課題組認(rèn)為，應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

滕飛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在目前的水平上，排污稅至少要提高5～10倍才可能比較合理地體現(xiàn)煤炭在消費(fèi)側(cè)外部的成本，“這是我個人的看法，內(nèi)部還沒有進(jìn)一步討論。”

對于環(huán)境稅費(fèi)提高多少才合理及如何實施的問題，國家發(fā)改委能源研究所高級顧問、研究員周鳳起向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“這個問題比較復(fù)雜，過高地增加稅費(fèi)對能源結(jié)構(gòu)的影響是明顯的，可是國家的經(jīng)濟(jì)競爭力短時間內(nèi)會受到影響?！?/p>

周鳳起稱，考慮到中國煤炭消費(fèi)量仍占全球的50%以上，征環(huán)境稅費(fèi)對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是長期的，長期來看，煤炭消費(fèi)占比會逐步下降，但是短期內(nèi)還是需要有步驟有策略地進(jìn)行調(diào)整。“估計未來我國增加這方面的稅費(fèi)有兩種：一種是碳稅，一種是環(huán)境稅。因為環(huán)境稅主要解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的征稅問題，碳稅主要是全球環(huán)境污染，兩種可以合并在一起，但分開可能更容易處理?！?/p>

不過，據(jù)記者了解，目前尚無煤炭環(huán)境稅費(fèi)加征的明確時間表。