每經編輯 每經記者 徐杰 發自浙江    

每經記者 徐杰 發自浙江

長三角區域發展一體化，“通關”先行一步。

9月12日，海關總署下發《關于開展長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告》，明確自9月22日起，首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關啟用區域通關一體化通關方式。

而按此前計劃，10月1日起，長三角地區的滬寧杭甬合5地海關將率先啟動通關一體化，這意味著，實際執行進度已快于計劃。

“在上述5地海關先行啟動試點，待條件成熟后再將長江經濟帶中上游其余7個海關納入，實現通關一體化全面覆蓋。”杭州海關相關人向《每日經濟新聞》記者表示，前期準備工作正在緊密展開。

五地海關一體化通關先行

據海關總署官方網站顯示，本次一體化改革將在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明等地海關建立區域通關中心，構建統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺，形成涵蓋長江經濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，實現長江經濟帶通關作業一體化。

自9月22日起，杭州、寧波、合肥、上海、南京海關(以下簡稱長三角地區海關)將首先啟用區域通關一體化通關方式。之后，根據施行結果進行評估總結，再適時在南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關啟用該通關方式。

與傳統轉關模式相比，一體化通關方式施行后，浙江、上海等地企業可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續。自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區域通關一體化等任何一種通關方式。

此外，還將取消長三角地區報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許報關企業在長三角地區“一地注冊、五地報關”。報關企業在長三角地區內任一海關備案的分支機構，均可以在長三角地區各海關從事報關服務。企業還可以根據物流實際需求，自主選擇在口岸或屬地海關監管場所實施查驗。

同時，長三角地區海關間還將互認商品預歸類、價格預審核、原產地預確定和許可證件、歸類、價格等專業認定結果等行政許可決定。待系統完善后，在銀行總擔保及匯總征稅項目的基礎上，實現企業的一份稅款保函在長三角地區海關互認通用。長三角地區海關可憑電子放行信息辦理貨物出場(庫、區)手續，實現卡口自動核放。

浙江大學經濟學院教授、產業經濟研究所副所長馬良華對《每日經濟新聞》記者認為，實現長江經濟帶海關區域通關一體化后，就可以打破這些區域界線，建立更為公平的市場競爭機制，這對外貿企業來說，可以省去中間多項環節，降低包括通關、物流等成本，效率將大幅提升。

借鑒京津冀區域經驗

在此之前，2014年7月1日，京津冀區域通關一體化已正式上線運行。

根據海關總署的部署，長江經濟帶11省市12個海關的區域通關一體化，將會借鑒京津冀區域通關一體化的成功經驗，并分兩步走：第一步，先把長三角的五個海關（上海、南京、杭州、寧波、合肥）打通；第二步，將把重慶、武漢等中西部7個海關打通，逐步實現內陸與沿邊沿海海關區域通關一體化。

7月10日，海關總署新聞發言人、綜合統計司司長鄭躍聲在新聞發布會上表示，京津冀通關一體化正式推行以來，已經有超過10萬票進出口的報關單，按照通關一體化的方式進行運作，進展十分順利。據估算，在一體化模式的作用下，雖然在不同的地區，但是相當于感覺在同一個海關通關，大體上可以為企業節省通關成本20%~30%，降低物流成本20%~30%。

《每日經濟新聞》記者獲悉，在建設長江經濟帶黃金水道的重大決策中，在“京津冀”區域通關的基礎上，海關總署預定從10月份先期在長三角地區滬寧杭甬合5地海關啟動通關一體化改革。而本次《關于開展長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告》的出臺，意味著實際執行進度快于計劃。

南京海關監管通關處處長沈建明向媒體表示，這次改革主要是整合海關監管資源，強調專業分工，打破關區界限，在長江經濟帶營造“可預見、低成本、高效便利”的通關環境。

據8月30日 《財經國家周刊》援引南京海關副關長沈曉紅觀點，改革創新了“一體化通關”方式。當企業所在地與貨物進出境口岸不一致時，目前通行的做法是采取轉關、“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”等方式。而改革后無需經過這些流程就能直接實現跨關區的屬地清關。另外，改革后，區域內海關將提供標準化的監管和服務，進一步規范自由裁量權，使同一企業在不同海關受到同等待遇，“12關如1關”。

杭州海關上述負責人則向《每日經濟新聞》記者表示，“一體化通關”主要目的就是使得外貿便利化。

馬良華亦認為，上海、杭州、南京、寧波、合肥5地通關一體化，既是長三角區域發展一體化的組成部分，也是推進長江經濟帶發展戰略的重要部分。