新華網北京1月22日電(記者 底東娜)1月22日上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹全面深化農村改革、加快推進農業現代化的有關情況。陳錫文說，今年的中央農村工作會議上，習近平總書記講到土地制度改革時用了四句話，叫“四個不能”，進行土地制度改革，這四條是原則，或者叫底線。

[記者]您剛才提到，現在土地實現集體所有，穩定承包權，放活經營權，是一種三權分置的形式。但是現在農村有些集體可能處于瓦解狀態，集體在土地上將來會起什么作用？另外一個問題，有媒體報道，現在因為土地流轉以后，現在很多的資本開始像炒房地產一樣，如何防范這種資本炒作農地的情況？

[陳錫文]土地制度改革我剛才講了本身是非常受人關注，因為土地是非常重要的資源，某種程度上，很多資源已經進入了開發狀態，或者說很多資源都已經資本化了，或者有了歸屬了，在相當程度上，中國農村的土地還沒有被其他主體所掌握，主要還是在集體和農戶的手里。你剛才講到，關于集體對未來的土地會起什么樣的作用，我覺得今年的中央農村工作會議上習近平總書記作了非常重要的講話，其中講到土地制度改革他用了四記話，叫“四個不能”：土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益損害了。所以進行土地制度改革，這四條是原則，或者叫底線，要繼續維持農村的集體經濟組織制度，要保證現有的耕地基本上保持穩定、保持糧食能夠繼續穩定發展、保障農民的財產權利。怎么解讀三中全會和這次1號文件中關于土地制度的改革，我覺得這應該是個必須考慮的四條準則。

[陳錫文]第二，你講到一些地方炒作土地等現象，我們了解到確實有，也在抓緊制定各種各樣的政策措施。比如說公司企業進入農業，去年的1號文件就已經提了，今年三中全會《決定》中也提了，這次還是在提，我們主張引導公司企業到農村去，去從事適合企業化經營的種養業，但是并不是說什么農業都可以適合企業化經營。而且我們也很明確，我們不鼓勵公司企業到農村去跟農民爭奪有限的耕地資源，因為一家一戶可以經營，而且可以在社會化服務的支持下，經營得也不錯，農民現在就業還不夠充分，轉移也有困難，所以還要保障農民的就業。

[陳錫文]這次《決定》里明確提出，要探索建立公司企業進入農村，如果他租賃耕地的話，要實行風險保障金制度。改革三十多年來，我印象中至少有過三次，公司企業下鄉下得比較多，轉租農民的土地也比較多，但是往往他去的時候這個市場很好，比如我曾經到中部一個省，那個地方產蓮藕，產得很多，市場也很大，公司企業去農村租賃土地的時候，他說我要生產藕，市場很好，向農民租地。租過來之后，把稻田變成藕塘，種藕了，結果去的太多，時間過了兩三年這個藕就過剩了，市場賣不出去了，這個老板就走人了，農民找不到他。但是這個地從稻田變成藕塘，從藕塘再恢復成稻田，這個代價不得了，沒有人管了，所以農民的損失就很大。我曾經看過一些地方，桑蠶絲產量比較大，有一段國際市場生絲價格很好，也有很多企業下鄉，把農民的地租過來，種桑葉，讓農民發展養蠶，市場好了三四年以后，市場價格跌了，老板也走了，農民怎么辦呢？農田都變成桑樹了，你要把桑樹都拔出，進行恢復是多大的代價。所以就提出要避免傷害農民，你要提交風險保障金，你不能一拍屁股走了就拉倒。所以任何主體流轉土地或者租賃土地的過程中，我們都強調一條，必須堅持用途管制，農地農用，不能隨意改變它的用途。

[陳錫文]其實我知道，各個方面在議論想到農村去炒點土地、拿點土地，其實都是醉翁之意不在酒，沒有多少人是愿意到農村去租了土地繼續種糧的，所以很多土地被轉租之后非糧化、非農化現象必須被遏制的。一遏制，很多人看到土地增值空間就有限，農地在用途管制的情況下，再怎么轉讓，價格升值也是有限的。所以最重要的是要避免農地違法改變用途，只要抑制了這一條，很多投機心理就打消了。現在確實有些地方以各種各樣的名義組建空殼合作社，以各種各樣的名義說公司企業要下鄉，要租賃農民的土地。其實真正發展大農業、發展糧棉油短缺農產品(8.01, 0.12, 1.52%)的生產，國家政策都是支持的，就怕是拿了土地之后，既不考慮農民的利益，還改變土地的用途，對國家從宏觀上來講，對糧食安全是一種非常大的挑戰，對農民的利益來說，更是一個明顯的損害。

[陳錫文]所以我想，這些政策應該說逐步要理清楚，制定出規矩來。今年要做的很大的工作就是這方面，一方面我們要鼓勵，因為農村人在流動，所以土地作為生產要素當然也要流動，讓它流動才能激發活力，但是流動要有規矩，要有底線，不突破底線、按規矩流動，這些都應該得到支持。但是突破了底線，損害了農民的利益，損害了農村的基本制度，損害了國家的糧食安全，那是絕對不能允許的。

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