歐盟27國貿易部長14日在盧森堡舉行會議，經過12個小時的緊張討論和交鋒，終于在深夜時分達成一致，同意授權歐盟委員會啟動與美國的“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定談判”（簡稱歐美自貿談判）。但從此次會議的曲折過程看，歐美自貿談判可謂“出師不利”。

歐盟要求美國“打折”對方可能如法炮制

歐委會原以為部長們能順利授權啟動與美國的自貿談判，但會議卻一波三折。法國在會議開始時依然堅持“文化例外”原則，提出影音產業不容談判的“紅線”，否則將阻止授權。盡管其他國家貿易部長一再說服施壓，但法國態度堅決，堅持說“不”。

為打破僵局，愛爾蘭和比利時分別提出折中方案，影音產業暫不包含在授權范圍內，但歐委會有權在談判進程中向歐盟成員國就新增事項提出額外談判授權。也就是說，歐委會可能會基于談判的進展重新請求成員國授權將影音產業列入談判中。面對壓力和權衡利弊，法國最后接受了這一方案，終于為歐盟與美國啟動自貿談判開了綠燈。

然而，歐美最終要達成一個包羅萬象的自貿協定說易行難。對雙方來說，進一步減免關稅比較容易，目前歐美雙向貨物貿易的平均關稅只有3%左右。但雙方在農業、食品安全、知識產權保護和氣候變化等非關稅壁壘方面存在很大分歧，怎樣彌合這些分歧，平衡雙方利益，是未來談判中討價還價的難點所在。

據預期，談判可能于６月１８日在北愛爾蘭舉行的八國集團峰會上正式打響“發令槍”。但值得指出的是，此次貿易部長會授權歐委會啟動談判還可能存在變數。歐盟將影音產業排除在談判之外，那么一向主張歐美達成“全面”自貿協定的美國是否也會提出類似“例外”？美國貿易代表辦公室發言人14日表示，歐盟在談判之前就將影音產業配額制度排除在外是無益的。

法國堅持“文化例外”德國要保護消費者

法國對外貿易部長妮科爾·布里克強調，不把影音產業納入談判范圍已白紙黑字地寫入授權書。布里克還在會議期間向媒體散發了一份文稿，稱美國電影占據歐洲市場幾乎60%的份額，而歐盟電影在美國的市場份額只有3%至6%。在歐美音樂、電影、廣播和電視節目的相互貿易中，美國每年的貿易順差為15億歐元，“是誰開放市場？是誰關閉市場？”她問道。

據統計，歐盟影音產業年產值大約170億歐元，就業人數達100萬。作為歐洲的文化大國，法國擔心如果這一領域實現貿易自由化，歐盟文化產業就會被美國的好萊塢淹沒。其他一些歐盟國家雖然不反對將此列入談判范圍，但也希望保護各自的文化產業。

德國政府有關部門近日指出，在與美國的談判中不能做出太多讓步。德國消費者保護部部長艾格納14日表示，德國在消費者保護政策方面不能有任何松動。據《明鏡》周刊報道，德國消費者保護部在一份內部文件中警示，美國將利用自貿協定繞過歐盟在消費者保護、環保、社會福利等領域的一系列規定。文件指出，德國和歐盟在消費者保護等方面的權利不能有商量的余地。“如果談判限制歐盟在轉基因、肉制品、互聯網等領域的一系列現有法律，將對消費者帶來巨大的潛在風險。”

來自德國社民黨的歐盟議員貝恩德·朗格也擔心，自貿協定會削弱對消費者的保護。美國可能通過協定向歐盟出售不合規定的肉制品。此外，美國互聯網公司還可能向其政府施壓，通過自貿談判推翻歐盟保護用戶數據的措施。

歐美實力“不大對稱”未來進展難言樂觀

歐美經濟總量約占全球一半，貿易量約占全球1/3，相互投資高達3.5萬億歐元。但在當前雙方經濟低迷的背景下，歐美啟動自貿談判，旨在通過擴大對外貿易和投資來提振經濟和創造就業。據雙方的評估報告，自貿區建成后，歐盟經濟年均增長率有望提升0.5%至1%，國內生產總值增加近千億歐元，平均每戶家庭每年增收545歐元，創造40萬個就業崗位。

另一方面，歐美啟動自貿談判還旨在聯手應對新興市場國家的激烈競爭和挑戰，并試圖繼續維持制定世界貿易游戲規則的壟斷地位和話語權，包括市場準入、技術標準、知識產權、投資保護、政府采購、監管法規和市場規則等。

歐美雙方希望在2014年底完成談判，但許多專家認為這過于樂觀，未來談判進程可能會異常艱難。

歐盟智庫馬達里亞加基金會執行主任德福安對本報記者說，歐美自貿協定將是一個“不穩定的協定”。他認為，歐盟和美國其實是一對實力不大對稱的談判伙伴，大西洋的一頭是體制健全、團結的美國，而另一端的歐盟還在培育不完整的單一市場，各國發展也不平衡。歐美自貿協定有別于傳統意義上的雙邊自貿協定，其重點在于消除非關稅壁壘，實現市場規則同標準的協調和融合。由于歐美兩大經濟體規模龐大，這將會改變世界多邊貿易體系的平衡。

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