每經實習記者 伍源源

“國務院已在研究能源總量控制目標，各地方政府的控制目標也已經制定完成，將來目標任務會分解到各省市和各行業。” 昨日(12月5日)，國家發改委能源研究所一位專家對《每日經濟新聞》記者表示。

上述人士還表示，制定能源消費總量控制目標主要是緣于國內環境壓力和對國際社會的減排承諾。去年的能源消費總量達到35億噸標煤，每年保持1億噸的增長速度，二氧化碳排放總量已世界第一，因此國家決策層幾年前就已經在研究‘能源強度&能源消費總量’的雙控方案。

“這個分解目標需要和地方政府協商，各地方政府必須認同這個指標，將來政府部門會把各地的分解目標正式下達，”上述專家稱。至于2015年的能源消費總量控制目標是否定在41億噸標煤和具體出臺日期還不確定。

地方分解目標已確定

山東省發改委一位處長前日對《每日經濟新聞》記者表示，“山東省的能源總量控制目標為全省萬元GDP能耗2015年目標將降至0.85億噸標準煤，比2011年降低17%。”

部分已經公開的各省市能源總量控制目標為，到2015年，北京市萬元GDP能耗為0.9億噸標煤，上海為1.4億噸標煤，江蘇3.41億噸標煤，廣東2.28億噸標煤，浙江3.2億噸標煤，吉林1.35億噸標煤，福建1.4億噸標煤，湖南2.01億噸標煤。

國家能源局副局長吳吟今年年中公開表示，我國能源消費增長較快，到2020年我國能源消耗將達55億噸標準煤，2030年將達75億噸標準煤，相當于目前OECD（經濟合作與發展組織）國家消費量的總和，能源消費總量控制任務艱巨。目前合理控制能源消耗總量的工作方案已制定出來，正在修改完善，將報國務院批準和實施，以實現能源消耗強度和總量“雙控制”。

國家能源局發展規劃司司長江冰也曾公開透露，由國家能源局牽頭研究制定的能源消費總量控制目標和分解目標，“將很快在各地政府落實，但最終這項工作的部署要通過國務院批準和下發能源‘十二五’規劃的方式確定。”

江冰還表示，“十二五”期間合理控制能源消費總量的一項任務是要建立協調機制和評價體系。中央政府會將總量控制目標落實情況作為地方黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的重要內容，同時會將合理控制能源消費總量的完成情況與各地新上能源項目及新上高耗能項目掛鉤。

政策出臺背后

黨的十八大報告明確提出“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量”，而此前十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要的表述是：“推動能源生產和利用方式變革、合理控制能源消費總量。”

“由‘變革’到‘革命’，從‘合理控制’到‘控制’，這一表述透露了國家能源政策的重大變化。”中國能源研究會一位政策專家對《每日經濟新聞》記者表示。

國家能源局一位官員接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,能源消費總量控制方案主要由國家能源局發展規劃司牽頭制訂，而和地方政府的溝通協調也是由該司負責落實。

兩年前，政府委托的各測算機構根據各省市經濟發展增速、能源消費彈性系數、單位GDP能耗等估算5年后的能源消費總量和單位GDP能耗，同時政府也要求各地方盡快制定完成本省的分解。

在2011年清華大學舉辦的一個環境論壇上，原國家能源局局長張國寶曾透露，由于能源消耗總量這個數據跟GDP增速聯動，總量分解到各個省之后，和地方政府的預期之間差距很大。

除了地方政府和中央反復討價還價,而如何確定能源總量目標的抓手也很困難。

據悉,2010年上半年起，國家發改委能源所能效中心受國家發改委環資司委托，開始了一項名為能源消費總量控制的專題研究。而今年初終于確定把能源總量控制的量化指標確定為實行單位GDP能耗彈性控制。

今年年中發布的《節能減排“十二五”規劃》提出，到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%(比2005年的1.276噸標準煤下降32%).化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。