張茉楠(國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員)

在本次墨西哥G20峰會(huì)上，中國(guó)承諾給IMF注資430億美元，有很多人不理解，認(rèn)為這是“花冤枉錢”，但筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這次增資實(shí)際上是糾正兩大不匹配：一個(gè)是權(quán)利和義務(wù)的不匹配；另一個(gè)是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)乃至IMF的貢獻(xiàn)，與IMF最新改革的不匹配，中國(guó)推動(dòng)IMF份額改革志在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

按照通常情況，IMF成員份額是基于各國(guó)GDP、經(jīng)常收支、外匯儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來計(jì)算分配的。成員國(guó)需要根據(jù)成員份額向IMF繳納資金，同時(shí)也獲得相應(yīng)比例的投票權(quán)、資金使用權(quán)以及IMF發(fā)行的國(guó)際貨幣特別提款權(quán)。

一直以來，新興經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)中，發(fā)揮著重大的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心由“西”向“東”轉(zhuǎn)移，權(quán)利并沒有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移，造成權(quán)利與義務(wù)匹配的失衡。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2011年統(tǒng)計(jì)，按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，最近五年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%來自新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，其中金磚四國(guó)占有相當(dāng)大的比重。2010年，隨著南非作為正式成員加入“金磚國(guó)家”陣營(yíng)，2010年五國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到了世界經(jīng)濟(jì)總量的18%，貿(mào)易額占世界的15%。

近些年來，新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起正在沖擊原有的制度架構(gòu)，現(xiàn)在中國(guó)等新興國(guó)家提出要實(shí)行IMF份額的改革，也是希望IMF踐行在2010年首爾峰會(huì)上所作出的承諾。2010年，G20會(huì)議同意對(duì)IMF現(xiàn)有的份額進(jìn)行全面評(píng)估，也達(dá)成了協(xié)議，提出中國(guó)的份額從原來的3.72%提升到6.39%，投票權(quán)也由原來的3.65%提升到6%左右，成為第三大份額國(guó)?，F(xiàn)在，中國(guó)希望能夠履行當(dāng)時(shí)的承諾，也希望推動(dòng)IMF自身改革的進(jìn)程。

另外，從IMF的角度看，也有一定的積極性，因?yàn)槌鲎尫蓊~不失為擺脫財(cái)務(wù)融資困境的一種出路。IMF的基金來源主要有兩個(gè)：普通資金和借款。普通資金包括成員國(guó)認(rèn)繳的份額以及運(yùn)用這部分資金所產(chǎn)生的未分配凈收入。這些年來，隨著傳統(tǒng)西方大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降，IMF出現(xiàn)了資金難以滿足潛在需求的情況，特別是歐債危機(jī)以來，IMF一直奔走于各國(guó)為解決歐債危機(jī)“化緣”，如今，通過增加發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)，既能給IMF增資，又能為歐債危機(jī)儲(chǔ)備后需救助資金，可謂“一舉兩得”。

然而，具有諷刺意味的是，此次IMF增資，作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)卻“一毛未拔”。一方面，是“不能”——美國(guó)自身財(cái)務(wù)能力和基金狀況捉襟見肘。從美國(guó)自身的債務(wù)情況來看，2012年財(cái)政赤字有可能達(dá)到1.3萬億左右，連續(xù)四年突破萬億，而它自身的公共債務(wù)規(guī)模也達(dá)到了100%左右，債務(wù)前景惡化。同時(shí)，在下半年，很多前期的刺激性政策特別是減稅政策到期，也面臨著如何進(jìn)行財(cái)政緊縮的困境。

另一方面，是“不愿”——美國(guó)不愿意進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”式的改造，而只想搞些“小修小補(bǔ)”的工作。美國(guó)有兩條底線不可逾越：一是任何國(guó)家不得削弱美國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的控制權(quán)；二是任何改革建議不得動(dòng)搖美元的支柱地位。因?yàn)槊绹?guó)不希望觸及自身的核心利益，對(duì)這次IMF的改革并不是太積極。

即便如此，美國(guó)還是把持著IMF和世行的制度紅利，美國(guó)具有一票否決權(quán)，也就是一股獨(dú)大。美國(guó)16%左右的投票份額和話語權(quán)，實(shí)際上是能對(duì)所有的IMF金融決策和代表權(quán)進(jìn)行一票否決。因此，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家話語權(quán)難以在短期內(nèi)出現(xiàn)大的提升，打破由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融制度霸權(quán)道路依舊漫長(zhǎng)。國(guó)際金融體系除了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革，還涉及到國(guó)際匯率制度，國(guó)際收支調(diào)節(jié)體系，國(guó)際流動(dòng)性的創(chuàng)造和分配、國(guó)際資本流動(dòng)的管理、國(guó)際貨幣金融政策協(xié)調(diào)等各種制度框架，這些改革都會(huì)更加艱難。

不過，從長(zhǎng)期來看，改革進(jìn)程的推進(jìn)和權(quán)力的轉(zhuǎn)移是歷史的大趨勢(shì)。目前，全球幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美、歐、英、日四大經(jīng)濟(jì)體都被債務(wù)纏身，2010年主權(quán)債務(wù)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到84萬億美元，為GDP的2.4倍。從全球的債務(wù)分布來看，前十位都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，所以未來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，乃至全球治理當(dāng)中的影響力，可能會(huì)有所下降。新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)是，外匯儲(chǔ)備余額相對(duì)較高，資金比較充裕，新興經(jīng)濟(jì)體整體處于上升的趨勢(shì)，未來這種權(quán)力的移交是必然的。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的霸權(quán)是影響深遠(yuǎn)的，在權(quán)力交接的過程當(dāng)中，這種治理權(quán)和指導(dǎo)權(quán)的博弈一定是一個(gè)長(zhǎng)期漫長(zhǎng)的過程，新興經(jīng)濟(jì)體要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，一步一步來，現(xiàn)在的一小步可能是未來的一大步。